2006年1月9日,星期一(GSM+8 北京时间)
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农村常用法律八问
本版策划 王树凡 本版插图 俞柏鸿 撰稿 本报法律顾问组(部分条目由孔夏雨撰写)

  纳入村务公开的有哪些事项?
  问:我村财务管理比较混乱,前年村里修建一条村道,村主任请来舅佬承包的筑路队。究竟开支多少,从未公布过。我们向镇里反映,镇干部说开支要公开的,但村里至今不公开。请问哪些事情属于村务公开的内容?
  答:根据《浙江省实施(村民委员会组织法)办法》规定,村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当设立村务公开栏,及时真实公布下列事项,其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次:
  (一)村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况;
  (二)村财务收支情况;
  (三)村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况;
  (四)征用土地各项补偿费使用情况;
  (五)宅基地使用审批情况;
  (六)村民承担费用和劳务情况;
  (七)水、电等费用的收缴情况;
  (八)优抚、救灾救济款物的发放情况;
  (九)国家计划生育政策的执行情况;
  (十)村干部年度工作目标执行情况;
  (十一)村公共设施建设项目的投资、承发包情况;
  (十二)涉及村民利益和村民普遍关心的其它事项。
  
  土地被征用,补偿费怎么分?
  问:因国家修建公路,需征用由我承包的10亩土地,其中2亩是村里分给我家的口粮田,另外8亩是因邻居外出打工村委会让我承包种植的。请问:这些征用土地的补偿标准怎么计算的?
  答:处理此类纠纷的依据主要是《土地管理法》、《农村土地承包法》、《土地管理法实施条例》。根据《土地管理法》第47条规定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。”根据《土地管理法实施条例》第26条第1款规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”所以,你最终可以得到的是地上附着物及青苗补偿费两项。
  
  申请修建新房要办哪些手续?
  问:我家有四口人。今年家里经济条件转好,我想申请建房,不知具体要办些什么手续?
  答:根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第18条规定:“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的,应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请,经村民会议讨论通过后,按照下列审批程序办理:?穴一?雪需要使用耕地的,经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后,方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地,经县级人民政府批准后,由县级人民政府土地管理部门划拨土地;?穴二?雪使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地时的,由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的,应当经其所在单位或者居民委员会同意后,依照前款第?穴一?雪项规定的审批程序办理。”
  
  干了一年活,拿不到工资怎么办?
  问:我邻居老李去年进城务工,到年底只拿到一半工资,另一半被雇主拖欠。今年,我也想外出打工,但害怕出现类似老李的情况。请问:有什么办法维护我们农民工的合法权益?
  答:1、外出打工首先应寻找资信较好或者说实力较好的单位工作,不要到没有资质的包工头处工作,这样可以从源头上减少拿不到工资的风险。
  2、打工应同单位签订劳动合同,这是证明劳动关系的初步证据,否则,届时会出现不能证明劳动关系的尴尬局面。
  3、出现拖欠工资情况,可以向劳动部门投诉,请求行政程序处理,请求行政部门责令其支付工资。
  4、如果行政程序处理未果的,建议到劳动仲裁部门申请劳动仲裁。注意劳动仲裁的时效。其时效为劳动者知道权益受侵害开始起算60日,如果打算离开拖欠单位,应当从离开之日开始60日内主张权利。
  6、如果无钱请律师,可以依法到当地法律援助中心申请法律援助。
  
  农村外嫁女能否享有责任田?
  问:1996年,我嫁到外村,但婚后户口仍留在村里。2001年5月,村里公布调整责任田时,把我排除在分田的名单外,并将我原有的责任田收回。村干部说,既然我已嫁出去,就不能保留责任田了。请问,村里的这一做法是否合理?
  答:《中华人民共和国妇女权益保障法》第28条规定:“国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。”第30条规定:“农村划分责任田、口粮田等,以及批准宅基地,妇女与男子享有平等权利,不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后,其责任田、口粮田和宅基地等,应当受到保障。”从你的来信可以看出,你虽已结婚嫁到外村,但户籍仍未迁出,根据责任田分配以户籍所在地为依据的原则,你应当与其他村民享有同等的分得责任田的权利。因此,村里收回你原有的责任田,并在重新调整时不予分配的做法是没有根据的,也是不合法的,侵害了你的合法权益。你可以向法院提起诉讼,追究其民事责任。
  
  宅基地能否作为遗产继承?
  问:2002年5月,我村村民李某立下一份遗嘱,对其所有的财产进行了分割。遗嘱写明:4间瓦房由儿子继承,现有的15000元现金和4间瓦房的宅基地由其女儿继承。不久,李某去世。今年初,李某之子打算将4间瓦房拆除,另盖楼房,但李某女儿提出异议,认为宅基地归自己所有,并加以阻止。为此,双方发生矛盾。请问,农民可以通过遗嘱对宅基地进行分割吗?
  答:你所咨询问题的实质是公民遗产的范围问题。根据《中华人民共和国继承法》第3条规定,公民的遗产包括以下内容,即公民的收入、房屋、储蓄和生活用品,公民的林木、牲畜和家禽,公民的文物、图书资料,公民的著作权、专利权中的财产权利,法律允许公民所有的生产资料以及公民的其他合法财产。在财产继承中,公民只能处分其个人所拥有的上述范围内的财产。《中华人民共和国土地管理法》第8条第2款规定:“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集休所有。”从此条规定可以看出,宅基地属于农民集体所有。农民经人民政府批准取得土地建房,对该宅基地只有使用权而无所有权,不得擅自出卖、出租,即使在原宅基地上建房,也得重新获得批准。本案中,李某对其15000元现金和4间瓦房拥有合法的所有权,因而对其处分是有效的,但由于宅基地属集体所有,不属于李某可以处分的个人财产之列,李某无权在立遗嘱时对宅基地进行分割,其遗嘱中涉及的将宅基转归其女儿所有的部分,因损害了集体的利益而无效。李某的女儿不能以遗嘱为凭主张对宅基地的所有权。
  
  农村土地承包权能否入股?
  问:我准备筹办一家股份合作制农业企业,并动员村民以承包的土地入股:村民平时在该土地上劳动,但生产什么和前期准备、后期销售要听从企业的安排;入股的农民不仅可以领取工资,而且可以在年终领取股息。但村干部以农民承包的土地不可以入股办企业为由予以阻止。请问,农民承包的土地可以入股办企业吗?
  答:来信所反映的问题涉及的实质是,土地承包经营权流转机制的建立问题。《中华人民共和国土地管理法》对农民是否能以土地入股办企业的问题未加以规定,但是随着经济的发展,各地农民的经营越来越灵活,在一些地方出现了如本案所述的情况。这是合理利用土地使用权的表现,应该予以肯定。2005年3月1日起施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》第19条规定:承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产,但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户;第25条规定,发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求,应当及时办理备案,并报告乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门。承包方转让承包土地,发包方同意转让的,应当及时向乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门报告,并配合办理有关变更手续;发包方不同意转让的,应当于七日内向承包方书面说明理由。
  从该管理办法可以看出,农民可以用自己承包的土地入股,但必须具备以下条件:(1)坚持土地集体所有和不改变土地的农业用途;(2)经发包方同意;(3)双方协商,签订合同,并报发包方和农业承包合同管理机关备案。
  
  农村住宅能否抵押?
  问:我因女儿患病,急需用钱,计划向镇信用社借款8000元。信用社负责人说必须有担保才能放出贷款。我别无他法,提出用现在自家居住的四排三间木屋作抵押,但信用社负责人说如此抵押是无效的。请问,为什么农村村民的住宅不能作抵押?
  答:住宅是农民生活的必需品和赖以生存之所。“房随地走,房地统一”,住宅又是附着在相应的土地——宅基地上的。根据《中华人民共和国土地管理法》第62条的规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地;农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。此立法规定,就是基于我国人多地少的现状,在保证每户村民拥有生产、生活所需的宅基地时,又禁止村民一户多宅,以防浪费土地现象的发生。正因如此,《中华人民共和国担保法》第37条明确规定宅基地不得作抵押。既然宅基地不得作抵押,宅基地上的附着物——住宅自然也不得作抵押。如果允许对宅基地设定抵押,一旦债务到期,抵押权人因未受清偿而要求实现抵押权,取得宅基地及其相应的住宅的变价款或使用权,就会出现负债的村民失去住所的严重情况,影响社会的稳定。可见,信用社负责人不同意你以住宅抵押借款是完全正确的。